2月2日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。（以下簡稱“《規(guī)定》”） 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》明確將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金融委”）辦公室設(shè)置在央行；央行增加宏觀審慎職能；在編制方面，領(lǐng)導(dǎo)班子配置也發(fā)生變化，原來“一正六副”將變?yōu)椤耙徽母薄?；在原職?zé)的基礎(chǔ)上，增加了部分監(jiān)管職責(zé)，央行的職能發(fā)生了變化；同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，也發(fā)生了增減。

關(guān)注點(diǎn)一：金融委辦公室設(shè)在央行

《規(guī)定》第三條指出，金融委辦公室設(shè)在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)金融委日常工作，負(fù)責(zé)推動落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項(xiàng)工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)者保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。

《規(guī)定》同時(shí)表示，中國人民銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在編制方面，也為金融委辦公室規(guī)劃了相應(yīng)的人員編制。

　　關(guān)注點(diǎn)二：領(lǐng)導(dǎo)班子“一正四副”

規(guī)定第六條，中國人民銀行機(jī)關(guān)行政編制779名（含金融委辦公室秘書局編制15名）。設(shè)行長1名，副行長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名（含金融委辦公室秘書局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名）。

目前央行官網(wǎng)顯示，央行設(shè)置為六名副行長：分別是黨委書記兼副行長郭樹清、副行長陳雨露、副行長兼國家外匯管理局局長潘功勝、副行長范一飛、副行長朱鶴新、副行長劉國強(qiáng)。

　　關(guān)注點(diǎn)三：央行職責(zé)轉(zhuǎn)變

記者梳理了中國人民銀行官網(wǎng)與此次方案的區(qū)別，原人民銀行共有十八項(xiàng)職責(zé)，現(xiàn)在增加為二十項(xiàng)，并在第二十項(xiàng)中明確提出職能轉(zhuǎn)變。

第一，“參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開放?！备聻椋籂款^國家金融安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國家金融安全。

第二，在原起草法律和行政規(guī)范草案職能上增加宏觀審慎職能及消費(fèi)者保護(hù)制度方面內(nèi)容：牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。

值得注意的是，在2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，明確規(guī)定將中國銀行(3.68 +0.00%,診股)(3.26 -0.31%)（3.680, 0.00, 0.00%）業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

第三，原來的“依法制定和執(zhí)行貨幣政策；制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策。”更新為“制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負(fù)責(zé)宏觀審慎管理?！?/span>

信貸指導(dǎo)改為“執(zhí)行”，央行或在未來信貸政策執(zhí)行中更具話語權(quán)。

第四，新增對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容，央行牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

第五，在對金融市場監(jiān)管中，在對原債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品監(jiān)管的同時(shí)，新增對交叉金融業(yè)務(wù)及資管產(chǎn)品監(jiān)管內(nèi)容，“牽頭負(fù)責(zé)跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和處置，負(fù)責(zé)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測評估，會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則?！?/span>

第六，新增金融基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)工作要求。牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

第七，在支付領(lǐng)域，新增統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實(shí)施監(jiān)督管理職能。

同時(shí)，第二十項(xiàng)規(guī)定為：職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導(dǎo)方針和任務(wù)，加強(qiáng)和優(yōu)化金融管理職能，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和金融市場改革，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　關(guān)注點(diǎn)四：內(nèi)設(shè)部門縮減 貨政二司被撤并

目前央行官網(wǎng)顯示，共設(shè)置25個部門，分別是：辦公廳（黨委辦公室）、條法司、貨幣政策司、貨幣政策二司、金融市場司、金融穩(wěn)定局、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、會計(jì)財(cái)務(wù)司、支付結(jié)算司、科技司、貨幣金銀局、國庫局、國際司（港澳臺辦公室）、內(nèi)審司、人事司（黨委組織部）、研究局、征信管理局、反洗錢局（保衛(wèi)局）、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局、黨委宣傳部（黨委群工部）、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局、參事室、工會、團(tuán)委。

對比方案中，設(shè)置二十一個內(nèi)設(shè)部門及機(jī)關(guān)黨委和離退休干部局。分別為辦公廳（黨委辦公室）、條法司、研究局、貨幣政策司、宏觀審慎管理局、金融市場司、金融穩(wěn)定局、調(diào)查統(tǒng)計(jì)司、支付結(jié)算司、科技司、貨幣金銀局（保衛(wèi)局）、國庫局、國際司（港澳臺辦公室）、征信管理局、反洗錢局（保衛(wèi)局）、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局、會計(jì)財(cái)務(wù)司、內(nèi)審司（黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、人事司（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委群工部）、參事室。機(jī)關(guān)黨委和離退休干部局。

對比兩者，將貨幣政策二司職能被撤并，取消了工會、團(tuán)委，新增了宏觀審管理局。并在內(nèi)審司設(shè)置黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；貨幣金銀局設(shè)置保衛(wèi)局。

新增的宏觀審慎管理局具備牽頭金融控股公司監(jiān)管方面的職能，具體職能包括：牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估、識別和處置機(jī)制。牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場發(fā)展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。