陜西省深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案

（2018-2020年）

為進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見〉的通知》（陜辦發(fā)〔2016〕4號）等國企國資改革文件精神，有效破解我省國企國資體制機制不活、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)主業(yè)不突出、創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量效益不高和開放程度低等突出問題，確保2020年省屬國企國資改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，制訂本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，堅持黨對國有企業(yè)和國企國資改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持“三個有利于”改革標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識增強微觀市場主體活力的極端重要性，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以做強做精主業(yè)為根本，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制和符合企業(yè)實際的激勵約束機制，著力優(yōu)化國有資本布局，著力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，著力推進混合所有制改革，著力完善國資監(jiān)管體制，努力推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有較強競爭力的一流企業(yè)，確保省屬國有企業(yè)成為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵，為實現(xiàn)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，譜寫新時代陜西追趕超越新篇章作出新貢獻。

二、行動目標(biāo)

到2020年底，省屬國企國資改革重點任務(wù)基本完成，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展，國有經(jīng)濟的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力進一步增強。

——布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。國有資本向符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，國有經(jīng)濟的引領(lǐng)、支撐和骨干作用進一步增強。加大監(jiān)管企業(yè)整合重組力度，企業(yè)戶數(shù)明顯減少，80%以上的國有資本集中在能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和汽車、電子信息、現(xiàn)代物流、航空航天、新材料和生物醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——企業(yè)治理更加科學(xué)。全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“三項制度”改革基本到位，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場經(jīng)營機制進一步健全。競爭類企業(yè)基本完成股份制改革，國有控股上市公司達到20家左右。

——創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁。加大軍民融合、部省融合、央地融合力度。推動一批高水平研發(fā)平臺建設(shè)，新建國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺5個、省級研發(fā)創(chuàng)新平臺10個以上，建成專業(yè)化眾創(chuàng)空間10家以上。建成研發(fā)投入剛性增長機制，2018年競爭類企業(yè)技術(shù)投入比率達到全國國有企業(yè)平均值，2019年達到良好值，2020年達到優(yōu)秀值。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增標(biāo)準(zhǔn)300個、專利1000件以上，新產(chǎn)品貢獻率達到15%，新創(chuàng)陜西名牌產(chǎn)品20個以上。

——規(guī)模實力更加壯大。綜合實力主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國省級監(jiān)管企業(yè)中繼續(xù)保持第一方陣。能源化工、裝備制造、有色冶金、建筑施工、交通物流等領(lǐng)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)進入全國前列，水利、農(nóng)業(yè)、電力、天然氣等公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)成為國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。新增2戶營業(yè)收入超千億的企業(yè)、1戶世界500強企業(yè)、4戶中國500強企業(yè)，力爭培育2-3戶具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

——質(zhì)量效益更加向好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效突出，省屬企業(yè)利潤總額年均增長20%左右，突破500億元，資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本費用利潤率全部達到全國國有企業(yè)平均值，其中部分行業(yè)、企業(yè)超過良好值，競爭類企業(yè)達到良好值以上水平。全面化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，綠色發(fā)展的帶頭作用更加明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)外先進水平。

——監(jiān)管體制更加完善。國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變基本到位，權(quán)力清單和責(zé)任清單全面實施。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革有序推進，打造3-5個高水平國有資本投資運營平臺。省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，基本形成依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、剛性監(jiān)管、陽光監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

1．推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導(dǎo)向，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，穩(wěn)步推動能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進不同企業(yè)間的物流、醫(yī)療、教育、酒店、房地產(chǎn)、建筑、旅游等資源專業(yè)化整合，進一步推動國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2．集中資源做強做優(yōu)主業(yè)。制訂《省屬國有企業(yè)進一步做強做優(yōu)主業(yè)實施方案》，指導(dǎo)企業(yè)強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動形成“2—3個主業(yè)和1—2個新培育產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格實施投資項目負(fù)面清單制度，推動企業(yè)有序退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，集中資源發(fā)展主業(yè)，努力做強做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的大企業(yè)大集團。

3．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅定不移實施“三個轉(zhuǎn)化”，擴大煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化規(guī)模，加強煤油氣鹽化工橫向耦合，推動煤化工向合成材料及下游精細(xì)化工產(chǎn)品延伸，加快推進能化產(chǎn)業(yè)高端化。認(rèn)真落實《〈中國制造2025〉陜西實施意見》，不斷壯大新能源汽車、航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，全力發(fā)展電子信息、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，提升有色冶金、食品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進果品生產(chǎn)品牌化、高端化，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育和打造國有資本投資運營平臺，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、股權(quán)運作、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資本有序進退、保值增值。鼓勵省屬國有企業(yè)與國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)開展全方位、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，支持省屬國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈進行協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競爭力。

4．大力提高對外開放力度。堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，積極推動省屬國有企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，打造陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。支持交通、建筑類等企業(yè)積極投身機場、鐵路、公路建設(shè)，提升運營能力，發(fā)展樞紐偏好性產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟發(fā)揮骨干作用。支持商貿(mào)物流、能源化工、有色冶金、裝備制造、旅游、金融類等企業(yè)積極參與“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心建設(shè)，帶頭引進來、走出去，為加快發(fā)展門戶經(jīng)濟作出貢獻。支持省屬國有企業(yè)圍繞加快關(guān)中先進制造業(yè)基地、陜北高端能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，推動能源化工、商貿(mào)物流等領(lǐng)域企業(yè)各類要素有效聚集、加速流動，為加快發(fā)展流動經(jīng)濟注入活力。

（二）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

5．加強黨委領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)健全完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。堅持把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保黨委統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。加強黨委班子高素質(zhì)、專業(yè)化建設(shè)，按照黨委成員能力結(jié)構(gòu)與分管工作相匹配原則，鼓勵有財務(wù)、法律等專業(yè)知識的高級經(jīng)營管理人員進入黨委會，提升黨委會領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、有效管控風(fēng)險的能力。

6．規(guī)范董事會建設(shè)。進一步完善制度體系，制訂《省屬國有企業(yè)外部董事管理暫行辦法》《規(guī)范省屬國有企業(yè)董事會建設(shè)的實施意見》等規(guī)范性文件。加強董事會建設(shè)，建立董事長、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單，建立完善董事長與總經(jīng)理工作溝通和督導(dǎo)機制。完善黨委班子成員與董事會成員交叉任職機制，黨委副書記進入董事會，推進分管經(jīng)營、財務(wù)、法律等工作的黨委班子成員優(yōu)先進入董事會。優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，加快建立省屬國有企業(yè)外部董事人才庫，2020年底省屬國有企業(yè)基本實現(xiàn)外部董事全覆蓋。建立完善國有控股董事、國資委外部董事與其他股東董事高效協(xié)同的專業(yè)化、復(fù)合型董事會。依法落實董事會職權(quán)，按照先競爭類后公共服務(wù)類和功能類企業(yè)的順序，逐步把經(jīng)理層選聘權(quán)、考核權(quán)、薪酬分配權(quán)等職權(quán)交還給董事會。

7．激發(fā)管理層經(jīng)營活力。制訂《省屬國有企業(yè)董事會市場化選聘經(jīng)理層成員的實施意見》，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，經(jīng)理層任期原則上與董事會任期一致。以全國“雙百行動”為契機，積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度，金融類企業(yè)和條件成熟的競爭類企業(yè)實施經(jīng)理層成員市場化選聘，實行差異化薪酬。2020年底前建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

8．加強職工民主管理。堅持全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮群團組織作用，切實維護職工權(quán)益。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理監(jiān)督制度，凡涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產(chǎn)生程序，切實發(fā)揮其在參與企業(yè)決策和治理中的作用。大力推進廠務(wù)公開，建立公開事項清單制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）推進混合所有制改革。

9．大力推進公司制股份制改革。2018年底前全面完成工廠制企業(yè)公司制改革收尾工作。優(yōu)先支持列入省國資委30戶擬上市重點培育企業(yè)在2019年底前全部改為股份公司。大力支持省屬國有企業(yè)通過引入中央企業(yè)資本、省內(nèi)外國有資本、民營資本、集體資本、外資等多種形式、多個渠道改造為股份公司或設(shè)立股份公司。鼓勵省屬國有企業(yè)通過出資入股或受讓股份等方式進入多種所有制形式的股份公司。省屬國有企業(yè)在新設(shè)公司時應(yīng)首選股份公司組織形式。推進省屬國有企業(yè)中的股份公司進一步優(yōu)化股權(quán)、規(guī)范運作、提升管理、提高效益。通過三年努力，力爭5戶以上的集團公司改為股份公司，競爭類企業(yè)多數(shù)改為股份公司，公共服務(wù)類、功能類企業(yè)股份公司數(shù)量明顯增加，省屬國有企業(yè)股份公司總體比例達到50%。

10．分層推進混合所有制改革。鼓勵省屬二級及以下企業(yè)，以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購、債務(wù)重組、項目合作以及知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、知名品牌等方式引入非國有資本，推進混合所有制改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，保護各類所有制的合法權(quán)益，科學(xué)進行資產(chǎn)定價。放大國有資本功能，提高國有資本配置和運營效率。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)推進員工持股。探索推進集團層面混合所有制改革。加強集團公司對二級及以下混合所有制企業(yè)公司章程的管理，確保國有資本安全。鼓勵國有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)。到2020年底，省屬國有企業(yè)混改面提高到60%以上。

11．全力推動企業(yè)上市。堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)，攻堅企業(yè)上市，做優(yōu)長板、補強短板。積極培育上市后備資源，2018-2020年至少儲備30戶擬上市企業(yè)。創(chuàng)新上市融資模式，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市，支持有條件的企業(yè)加大對目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購重組，或?qū)κ兄挡桓叩纳鲜袣べY源進行收購，鼓勵集團整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。充分發(fā)揮上市公司平臺作用，增強上市公司主業(yè)與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的粘合度，通過新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、關(guān)聯(lián)資產(chǎn)配置，做強做優(yōu)上市公司。加強上市公司市值管理，切實用好資本市場，不斷提高價值創(chuàng)造能力和上市公司透明度，鼓勵通過定向增發(fā)、增資配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式開展再融資，提升國有資本證券化率。省國資委對成功上市企業(yè)在當(dāng)年度企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中增加權(quán)重并予以獎勵。

（四）推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

12．推動技術(shù)創(chuàng)新。堅持將企業(yè)研發(fā)投入納入經(jīng)營業(yè)績考核，研發(fā)費用視同利潤考核，建立企業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制。制定《省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項評價考核獎勵辦法》，全面支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新，積極推進應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)研究。積極參與國家和我省重大科技專項，加強微電子、重大裝備、航空航天等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持能源化工、裝備制造、建筑施工、有色冶金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)成為國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所加強各種形式的合作，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過專利合作、專利購買等市場化手段進行集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

13．推動管理創(chuàng)新。積極以理念創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新，推動管理制度、管理架構(gòu)、管理流程、管理方式等的有效變革。支持企業(yè)以釋放活力、增強動力為目標(biāo)，進一步完善和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、供銷、財務(wù)、人事等管理制度，做到簡潔、管用、高效。根據(jù)企業(yè)的功能定位，科學(xué)設(shè)置管理架構(gòu)，橫向減小管理幅度，縱向壓縮管理層級，優(yōu)化崗位、有效管理。緊緊圍繞提升企業(yè)效益導(dǎo)向，梳理管理流程，實現(xiàn)流程再造，做到管理流程化、流程最優(yōu)化。積極推行物資集中采購、資金集中管控，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)為支撐，著力推進物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源整合共享，全面提升企業(yè)信息化管理水平。

14．推動商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)以商業(yè)模式創(chuàng)新為載體，積極推動企業(yè)大變革、大發(fā)展、大提升，開展系統(tǒng)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展、價值再造，全面打造行業(yè)領(lǐng)先、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新模式。牢固樹立為客戶創(chuàng)造價值的理念，從簡單提供產(chǎn)品向系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、集成供應(yīng)鏈、重構(gòu)價值鏈。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)融結(jié)合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場。支持制造類企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，努力探索盈利能力強、多方共贏的商業(yè)模式。支持功能類和公共服務(wù)類企業(yè)以用戶服務(wù)為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合。

（五）深化“三項制度”改革。

15．推行管理人員聘任制。省屬國有企業(yè)2018年完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系，建立以提升管理效率為導(dǎo)向的管理人員職數(shù)配置機制。2019年大力實行聘任制，建立將考核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤的引進退出和激勵約束機制，切實做到管理人員能上能下。

16．實施勞動用工契約化管理。2018年底前制定分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，積極實施公開招聘。加強勞動合同管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。構(gòu)建員工正常流動機制，對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位要求等符合解聘條件的員工，依法解除勞動合同，實現(xiàn)員工能進能出。

17．推進收入分配市場化改革。出臺《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》，制訂《關(guān)于進一步深化省屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的實施意見》，修訂《省屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》，完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的工資總額分級分類管理體制。充分競爭類企業(yè)工資總額實行備案制，對其他省屬國有企業(yè)工資總額原則上實行核準(zhǔn)制。充分調(diào)動各類人員的積極性，建立符合社會主義市場經(jīng)濟原則的激勵機制，統(tǒng)籌好員工持股、股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措。推行全員績效考核，完善與激勵機制相配套的績效審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制，實現(xiàn)收入能增能減。

（六）企業(yè)人才培養(yǎng)。

18．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。每年選派至少100名企業(yè)負(fù)責(zé)人到國內(nèi)外學(xué)習(xí)研修。到2020年，力爭培養(yǎng)一批擅長國際化經(jīng)營、經(jīng)營業(yè)績突出、在全國同行業(yè)具有一定影響力的國內(nèi)知名企業(yè)家。評選表彰一批省屬國有企業(yè)及我省“優(yōu)秀企業(yè)家”，不斷增強企業(yè)家的使命感和榮譽感。

19．加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)省屬國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場，建立健全省屬國有企業(yè)家后備人才庫。加強與國內(nèi)外知名院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，利用好陜西科教資源，創(chuàng)設(shè)西安和延安兩個高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，不斷提升經(jīng)營管理人才的專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦培訓(xùn)機構(gòu)，定制化培養(yǎng)一批適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營管理人才。

20．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。用好省屬國有企業(yè)人才專項資金，強化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機制，切實做好海外招才引智工作，積極吸引國內(nèi)外同行業(yè)高端人才到企業(yè)任職兼職，力爭到2020年底企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)領(lǐng)域中高層次創(chuàng)新型、復(fù)合型人才短缺局面得到有力改善。

21．加強高技能人才隊伍建設(shè)。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、技術(shù)帶頭人等高級職位，積極申報“三秦工匠”“省級首席技師”“省級技術(shù)能手”“國企工匠”和國家級及省級技能大師工作室，組織開展技能競賽、導(dǎo)師帶徒、技術(shù)攻關(guān)等活動，盡快補齊高技能人才不足的短板。支持企業(yè)健全完善以工作業(yè)績和實際貢獻為主要標(biāo)準(zhǔn)的高技能人才選拔評價體系，建立健全職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的激勵機制，防止高技能人才流失。

（七）提質(zhì)增效。

22．推進“瘦身健體”。扎實做好壓縮管理層級減少法人戶數(shù)專項工作，2018年完成88戶壓減任務(wù)，2019年完成82戶以上壓減任務(wù)，力爭將企業(yè)管理層級壓減至3-4級，法人單位戶數(shù)減少15%以上。積極處置“僵尸企業(yè)”，2018年完成90戶處置任務(wù)，2019年力爭完成78戶處置任務(wù)，基本完成僵尸企業(yè)處置工作。

23．剝離企業(yè)辦社會職能。2018年基本完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革，逐步推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。2019年起，企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

24．推進降本增效。縱深推進“成本管控、效益否決”專項行動，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，加大“兩金”清理力度，確保企業(yè)成本費用增幅每年低于同期營業(yè)收入增幅。深入開展全價值鏈、全生命周期的成本費用戰(zhàn)略管理，健全成本管控責(zé)任制度和目標(biāo)考核體制，確保企業(yè)成本費用利潤率穩(wěn)步增長。

25．防控重大風(fēng)險。制定省屬國有企業(yè)風(fēng)險防范指引，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、國際化經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險和安全環(huán)保風(fēng)險等。重點抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，總結(jié)推廣市場化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強化PPP項目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率。到2020年底，省屬非銀行企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以下。

（八）深化國資改革。

26．加快國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。2018年出臺以管資本為主職能轉(zhuǎn)變方案，公布監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實維護國有企業(yè)市場主體地位。積極推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，支持符合條件的集團公司改組為國有資本投資運營公司，創(chuàng)新組織框架、運營模式，依法落實國有資本投資運營公司董事會職權(quán)。省國資委根據(jù)不同的國有資本投資運營公司，制定針對性考核辦法，提高監(jiān)管效能。推動省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司，構(gòu)建“大國資”格局。

27．突出國有資本監(jiān)管重點。緊緊圍繞中央和我省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方向，建立健全國有資本進退機制，切實管好國有資本布局。建立健全企業(yè)財務(wù)預(yù)算審議、決算審核等管理制度，強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進場交易力度，規(guī)范資本運作。健全國有資本經(jīng)營目標(biāo)考核評價體系，加強國有資本收益管理，提高資本回報。整合財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督等力量和資源，建立發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、強化追究的工作機制，形成國有資本監(jiān)督閉環(huán)，維護國有資本安全。

28．推進服務(wù)式監(jiān)管。適應(yīng)以管資本為主的改革要求，優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)處室設(shè)置，提升管理資本的能力。大力推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，建立健全省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財務(wù)、創(chuàng)新、黨建、人事等信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷提升監(jiān)管效能。每年至少選派10名處級干部到國家級干部學(xué)院培訓(xùn)，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到企業(yè)集團公司或二級企業(yè)掛職，提升服務(wù)企業(yè)能力。加強思想作風(fēng)建設(shè)，推行首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提升企業(yè)滿意度。

（九）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

29．加強思想政治建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，切實在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，著力推動省屬國有企業(yè)各級黨組織和廣大干部職工，更加自覺地為打贏國企國資改革攻堅戰(zhàn)、加快推動高質(zhì)量發(fā)展不懈奮斗。

30．加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制相結(jié)合，切實按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優(yōu)配強省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。加強優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培育選拔工作，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化水平，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，大力激發(fā)和保護省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員敢闖敢為、追求卓越的企業(yè)家精神，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員施展才華提供廣闊空間和發(fā)展機遇。

31．強化基層組織建設(shè)。堅持在企業(yè)改革發(fā)展中同步謀劃黨的建設(shè)，同步設(shè)置黨的組織及工作機構(gòu)，同步配備黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員，同步開展黨的工作，確保黨的組織和工作全覆蓋。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，注重從生產(chǎn)科研一線發(fā)展黨員，努力提升黨員干部的素質(zhì)和能力。從嚴(yán)落實黨建工作責(zé)任制和黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，制訂實施省屬國有企業(yè)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核實施辦法，繼續(xù)抓好省屬國有企業(yè)黨委向省國資委黨委報告年度黨建工作、黨委負(fù)責(zé)人向省國資委黨委述職黨建、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度，積極創(chuàng)建一批富有省屬國有企業(yè)特色、具有借鑒推廣價值的黨建品牌。持續(xù)抓好混合所有制企業(yè)黨建工作，消除基層黨組織建設(shè)空白點。加強宣傳輿論引導(dǎo)、企業(yè)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮群團組織和統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，增強基層黨建工作活力。

32．抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費，堅持不懈糾治“四風(fēng)”，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，認(rèn)真抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。完善反腐倡廉制度體系，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為省屬國有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

33．確保黨統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展全過程。堅決落實黨建工作進章程要求，全面完成公司章程修訂任務(wù)，切實把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，著力推動黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。強化黨組織對選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立完善黨管干部、黨管人才與市場化選人用人的有效銜接機制，不斷激發(fā)省屬國有企業(yè)的市場競爭力。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與國資監(jiān)管有效整合，著力構(gòu)建協(xié)同有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿于國企國資改革攻堅推動高質(zhì)量發(fā)展的全過程不動搖，為深化落實中省“1+N”政策體系，加快突破省屬國有企業(yè)改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供堅強的政治保障。

四、推進措施

34．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，定期召開會議研究解決重大問題，形成部門協(xié)作工作合力。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)省屬國有企業(yè)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，制定國企國資改革三年行動計劃，建立工作臺賬，切實抓好任務(wù)落地。全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要高度重視實施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作，周密部署，扎實推進，確保實效。

35．落實工作責(zé)任。省屬國有企業(yè)是國企改革主體，黨委書記、董事長是第一責(zé)任人。省屬國有企業(yè)每半年向省國資委報送工作推進情況、存在問題及工作建議。省國資委定期對省屬國有企業(yè)各項工作推進情況進行督查，對工作推進不力的要進行約談、通報或問責(zé)。省國資委要加強對省屬國有企業(yè)章程、財務(wù)運營、項目投資、混合所有制改革等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點領(lǐng)域的改革風(fēng)險管控，確保工作順利進行。

36．實施三項機制。認(rèn)真貫徹落實《省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下（試行）辦法》，始終把“三項機制”融入企業(yè)各類人才選拔任用實踐的全過程，著力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、懲戒慵懶的良好環(huán)境，激發(fā)企業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。

37．強化考核評價。省國資委對照國家總體要求，根據(jù)省屬國有企業(yè)功能定位和發(fā)展階段，建立差異化考核指標(biāo)體系，實施精準(zhǔn)考核。制定實施《省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，著力加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作的考核評價，將考核評價結(jié)果作為省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬激勵、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

38．營造良好環(huán)境。大力宣傳實施國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展的方針政策、典型做法和有效經(jīng)驗，積極營造有利于改革發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。

全省各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要按照本行動方案，結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進國企國資改革和高質(zhì)量發(fā)展工作。省屬國有企業(yè)要從實際出發(fā)，抓緊制訂實施計劃。